鴻海集團董事長郭台銘13日出席對台大捐贈的「台大癌醫輻射科學暨質子治療中心」新建工程動土典禮時，針對癌醫中心興建案一再被延遲，有感而發的指出台灣的行政效率，相較美國真的差太多。郭董進而語出驚人的說：「如果沒有必要，盡量不想回台灣。」

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針對郭董重炮抨擊由於政府繁瑣的行政程序，導致癌醫中心拖了將近10年才動工，首當其衝的衛福部第一時間出面喊冤。辯白衛福部的行政審查作業並沒有延宕，主因應是台大團隊不斷變更設計的問題。從而自我解讀，認為郭台銘應不是在指責衛福部。除了衛福部喊冤卸責之外，國發會的反應也不遑多讓。陳添枝主委先是說他並不清楚，台大癌醫中心的籌設前後花了10年才獲得核准，究竟是卡到什麼醫療法規。緊接著則表示，他個人認為郭台銘講的顯然是氣話。

累積哩程信用卡透過媒體報導，看到郭台銘早在2007年大手筆捐出150億元給台大醫院興建癌症醫療中心，沒想到歷時10年卻遲遲未能完工啟用。而郭董更想不到當他批評政府體系行政效率太差時，主管部會的回應卻是喊冤並踢皮球卸責，以及被主管政府重大建設規劃的國發會主委揶揄為是在講氣話。有理由相信，相關部會主管的這些回應，不只會讓郭董進一步堅定不想再回台灣投資的意念，更嚴重的是恐將因而產生骨牌效應，尤其是蔡政府極力想拉攏來台投資的外資企業，勢將加重對台灣行政效率不佳的疑慮。除了行政效率不彰一再受到批評之外，踵隨郭董批評的腳步，台灣大哥大董事長蔡明忠，也借召開股東會的場合，除了呼應郭台銘的談話，提醒其意見足可提供政府參考之外，更加碼指出，台灣唯一賴以生存的，是變成一個開放的經濟體。從而公開喊話，提醒政府應該更鬆綁才對。檢析蔡董的呼籲，凸顯了他其實只是在商言商的有感而發。畢竟在資通訊產業這個領域，儘管不論是前朝馬政府時代，或是現在的蔡政府，都口徑一致的強調，列為政府優先扶持的重點產業。但在實際操作面，除了行政效率不彰之外，更根本的是針對發展新興產業所應建置的政策配套，特別是過時法令的檢討、修改，以及新型態法規之研擬立法，卻往往有如牛步般的原地打轉。這也就難怪行政官員們只能緊抱著過時落伍的法規依法行政，不敢大開大闔的鬆綁僵化過時的法規了。除了行政效率不彰以及政策法規鬆綁緩不濟急兩大病灶之外，蔡政府另外一個廣受詬病、影響企業投資意願以及民意反彈的施政闕失，就是在進行政策規劃或法令修改時，動輒出現溯及既往的情事。這除了讓首當其衝的業者或民眾無所適從及權益受損之外，更嚴重的是法制、政策的穩定性一旦遭到破壞，也將引發對政府誠信的質疑，以及衝擊國內外的投資意願。如所周知，法律規定不溯及既往是實施民主法制的基本原則。這項律則當然並非意謂著既有的法規或政策不能更改，重點是在推動變革時，應依循不溯既往原則，以及落實信賴保護原則。而如果秉持這樣的原則來檢視，蔡政府上台以來所推動或擬推動的改革，至少有兩個明顯的案例，其實已經觸犯了法律不溯及既往的「天條」。案例之一是爭議迄今未休的有關年金改革案。儘管蔡政府強力推動此項改革的出發點是要化解或延後退休基金破產的時程，以及修正不同職業退休人員所得落差的不公平現象，但首當其衝的軍公教退休人員高舉信賴保護及法律不溯既往的大旗時，卻已曝露出整個年金改革案規劃的不周延乃至致命闕失。案例之二則是才剛引爆的針對水泥業者礦區展延先獲經濟部核准，卻因環團的反彈，導致政策髮夾彎，除了將透過修法增列申請礦權展延需補辦政策環評之外，進而將規範全台42個已獲准的採礦案也都必須補辦環評才能開採，從而讓業者強烈反彈，質辦信用卡需要什麼財力證明疑違反法律不溯既往原則。綜觀接踵出現的對政府效率不彰，政策、法規遲未鬆綁，以及法規修改觸犯不溯既往的爭議，蔡政府還真有如屋漏偏逢連夜雨。因應之道究竟是標本兼治，還是推諉塞責、踐踏法制，甚至刻意移轉焦點，大家不妨睜大眼睛看吧！(工商時報)




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